Ucraina, l’Europa scalpita per un posto al tavolo delle trattative. Ma è impreparata e irrilevante
Commentidi Stefano Briganti
L’Europa scalpita per un posto al tavolo delle trattative russo-ucraine per negoziare un accordo che chiuda il conflitto. Questa richiesta pressante è la dimostrazione del fatto, da sempre negato, che l’Europa è parte attiva nel conflitto con la Russia e che proprio in virtù di questo fatto chiede anche lei, come l’Ucraina della quale è alleata, di negoziare ciò che si costruirà in Europa e soprattutto per l’Europa al termine del conflitto.
E’ ormai chiaro che gli Stati Uniti hanno scelto di sfilarsi dalla palude mortale della contrapposizione con la Russia. “La guerra è in Europa e spetta all’Europa farsi carico della sua gestione” lasciando, come nella migliore tradizione americana, gli alleati con il cerino in mano. Ora l’Europa si trova ad affrontare, virtualmente da sola, uno scenario la cui complicazione anche lei ha contribuito a creare.
Nessuna posizione comune
Ma quali richieste farà l’Europa alla Russia al tavolo negoziale e chi le concorderà coi 27 paesi europei? Le attuali posizioni europee nei confronti della Russia dipendono dai paesi e vanno da un “Non si deve negoziare con Putin perché è un appeasement ad un dittatore” dei paesi baltici, fino al “Basta armi a Kiev” di Slovacchia e Spagna.
L’Ue non è riconosciuta come entità giuridica che possa rappresentare i 27 paesi membri sulle politiche estere in quanto queste sono ancora formalmente in capo alla sovranità degli stati. La Ue può al limite fare da “ufficiale pagatore” che eroga soldi per la sopravvivenza ucraina oggi e per la sua ricostruzione domani e per dare soldi ai 27 paesi Ue per comprare armi all’interno di una strategia di riarmo che vedrà un impegno di quasi un trilione di euro in dieci anni. Non può però negoziare i termini di una pace con Mosca, in rappresentanza dei paesi europei.
L’unica posizione unitaria che ad oggi ha trovato l’Europa è quella di continuare a dare soldi all’Ucraina, comprare armi, mettere in piedi pacchetti di sanzioni economiche alla Russia (evidentemente poco efficaci) e far continuare il conflitto a Kiev “finché necessario” con forniture militari che traguardano il 2028. Questa è stata la strategia dell’Europa al traino degli Usa di Biden; una strategia che mirava alla “pace per mezzo della vittoria dell’Ucraina sul campo di battaglia” (Josep Borrell), perciò ad armare Kiev evitando di lavorare su un accordo negoziato con Mosca.
Oggi il cambiamento è totale. Gli Usa hanno smesso di far continuare la guerra all’Ucraina, hanno riaperto ad accordi con Mosca e mirano al negoziato da parte dell’Europa. L’Europa ora vuole negoziare, essendo sempre più in difficoltà a fornire aiuti militari ed economici a Kiev e a trovare ambiti per sanzionare la Russia avendoli ormai esauriti tutti; mentre la Federazione Russa continua un implacabile martellamento sulle infrastrutture ucraine, con Zelensky che si trova ormai senza difese antiaeree.
Anche la scelta europea di continuare ad armare Kiev per darle una posizione di forza nelle negoziazioni sembra essere fallita. Gli incontri di Abu Dhabi hanno reso evidente l’irrilevanza e l’impreparazione europea ad affrontare una negoziazione. Manca un rappresentante autorevole e autorizzato a negoziare con Mosca una proposta unitaria, che al momento non esiste.
Garanzie di sicurezza
Per poter accettare di non entrare nella Nato cambiando la Costituzione, dal 2022 Kiev chiede agli “alleati” garanzie di sicurezza legalmente vincolanti. Tutti sapevano e sanno che è questa la causa principale del conflitto e che perciò deve essere risolta per potersi sedere al tavolo e trattare altri aspetti come quelli territoriali.
Al momento non si sa quali siano queste garanzie, quali stati le forniranno e men che meno se i parlamenti di questi stati le renderanno “legalmente vincolanti”. Kiev fa bene a non fidarsi più di sole promesse o accordi bilaterali non vincolanti dei suoi “partner”. Rubio ad Abu Dhabi ha detto “incontro produttivo, ma c’è ancora molta strada da fare”. Io credo che, purtroppo per l’Ucraina, non abbiano neppure iniziato a camminare.
